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《最高人民法院關于扣押與拍賣船舶適用法律若干問題的規定》實施

2015-03-31 來源: 中國船舶網   作者:中國船舶網
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《最高人民法院關于扣押與拍賣船舶適用法律若干問題的規定》(以下簡稱《規定》)實施
《最高人民法院關于扣押與拍賣船舶適用法律若干問題的規定》實施
       相較于老規定,新《規定》為進一步保障債權人利益提供了依據,因此,在船舶企業成為海事債權人時,更有利于其債權的實現。專家同時提醒,船舶企業要充分注意其中關于重復扣船和扣船以后拍賣的規定。
       3月1日,《最高人民法院關于扣押與拍賣船舶適用法律若干問題的規定》(以下簡稱《規定》)實施,最高人民法院于1994年7月6日制定的《關于海事法院拍賣被扣押船舶清償債務的規定》(以下稱“老規定”)廢止。
       業內專家認為,新《規定》擴大了可扣船舶范圍,簡化了拍賣程序,提高了司法效率,將進一步保障債權人方便、有效、公平、合理地通過扣押船舶和拍賣船舶實現債權。在這種情況下,船企應靈活運用《規定》,為自身贏得更多權益。
       完善制度  提供保障
       作為世界海運大國,我國目前已經是國際上通過扣押船舶的方式采取海事請求保全措施數量最多的國家之一。為此,進一步完善海事司法制度,特別是船舶扣押和拍賣制度勢在必行。
       最高人民法院審判委員會委員、民事審判庭第四庭庭長羅東川表示,在制定《規定》的過程中,起草小組借鑒了1999年《國際船舶扣押公約》的相關規定,同時還認真研究了《承認外國司法出售船舶公約》(草案)的相關內容,確保我國船舶扣押與拍賣制度與國際接軌;對光租船舶的拍賣、債權登記公告期間等存在較大分歧的《海事訴訟特別程序法》條文,反復研討、征求意見,對船舶拍賣流程中的保留價等技術性問題,充分尊重了海事司法實踐中的成熟做法,以盡量保持制度的延續性與穩定性。“最終,我們從全國各海事法院及其上訴審高級人民法院收集到的80多個問題中,整理出20多個具有普遍性的適用法律問題,作為《規定》的主要內容。”羅東川說,《規定》的制定,將在1999年《海事訴訟特別程序法》及2002年《關于適用<中華人民共和國海事訴訟特別程序法>若干問題的解釋》的基礎上,進一步完善我國海事訴訟船舶扣押與拍賣制度。這無疑將對統一裁判尺度、規范司法行為、提高司法效率產生積極作用。
       協力律師事務所高級合伙人、資深海事律師鄭蕾在接受記者采訪時表示,扣船和拍賣船舶程序是海事訴訟中十分重要的程序。《規定》的出臺澄清了在扣押船舶和拍賣船舶司法實踐中存有爭議但缺乏明確規定的一些常見問題,如光船租賃的船舶扣押和拍賣、反擔保的金額和發還條件及程序、海事訴訟中的船舶拍賣與民事訴訟執行程序中拍賣程序相區別的特別規定等。《規定》的出臺對規范海事訴訟中的扣押船舶和拍賣船舶程序,減少、避免《海事訴訟特別程序法》與《民事訴訟法》在扣押船舶和拍賣船舶程序方面適用法律上的沖突意義重大。
       加強保護  實現債權
       記者在采訪中了解到,法律界人士大多認為3月1日實施的《規定》總體來說在保護債權人方面邁出了一大步,對債權人權益的實現提供了更為有利的依據,其中之一就是擴大了被拍賣船舶的主體范圍。
       據了解,現實中存在債務人并非船舶所有人的情況,司法實踐中對能否拍賣被扣押的光租船舶,產生了“能扣就能賣”、“能扣不能賣”等不同意見。《規定》起草過程中,最高法院多次召集專家學者、港航企業代表進行討論研究,參考世界主要航運大國法律以及我國外貿及航運發展實際情況,特別是考慮到海事訴訟中特有的對物訴訟制度,進一步明確了“能扣就能賣”的觀點,規定因光船承租人的債務而被扣押的光租船舶,海事請求人可以依據《海事訴訟特別程序法》第二十九條的規定,申請拍賣。滬東中華造船(集團)有限公司法律事務負責人表示,老規定要求被拍賣船舶的所有人必須是被告,并且應對該項海事請求確實負有責任。新《規定》則明確了對光船承租人的當事船舶也可以拍賣。“這充分體現出海事訴訟的特殊性,更有利于海事債權人通過申請扣押和拍賣當事船舶實現其債權。當然,這在一定程度上增加了船舶所有人光船租賃的風險,也警示船舶所有人應當在交易之前更加謹慎地審核承租人的資信及經營能力,以降低船舶被扣押和被拍賣的風險。”該負責人說。
       在提高申請扣船的可操作性方面,《規定》也取得了突破。據悉,由于扣押會導致船舶中止正常營運,產生大額的船期損失和維持費用,因此申請扣押船舶的海事請求人必須提供擔保。《規定》在明確這一點的同時,還為保障弱勢群體訴訟權利,對因船員勞務合同、海上及通海水域人身損害賠償糾紛申請扣押船舶兩種情形作出了例外規定。滬東中華法律事務負責人表示:“與老規定相比,新《規定》對申請扣船的擔保條件作了更加人性化的規定,并提高了申請扣船的可操作性。”
       鄭蕾則表示,由于對反擔保返還的條件和程序的細化,以及對可以重復扣船的明確,《規定》進一步保障了債權的實現。據悉,在司法實踐中,各法院長期以來對反擔保的發還程序有不同的操作方法,缺乏統一和明確的法律依據。《規定》不僅明確了扣船申請人應當提供反擔保,還進一步明確了擔保金額應相當于扣船期間可能產生的各項船舶維持費用與支出、船期損失和申請人提供反擔保的費用等。“《規定》明確和細化了反擔保返還的條件和程序,統一了相關的司法實踐,提高了效率,對扣船申請人及時獲得反擔保的返還是有利的。”鄭蕾表示,《規定》還明確了可以重復扣船,并且后申請扣船的申請人可以申請拍賣船舶。這對于海事債權人來說,增加了扣船和申請拍賣船舶的可能性,進一步保障了其債權的實現。
       此外,《規定》在簡化船舶拍賣程序、提高船舶拍賣效率上邁進了一大步。鄭蕾表示,《規定》明確保全和訴訟的管轄法院可以分開,保全法院不必移送訴訟的法院執行保全,以簡化程序,提高司法效率;明確二次拍賣的公告時間為二次拍賣日前7日,而不是此前的30日,縮短了船舶拍賣周期。
       鄭蕾特別提到了《規定》中關于明確拍賣所得價款只有優先用于償還與所拍賣船舶有關的債務,余款才能用于償還與該船無關債務的條款。她認為,這一條款突破了民法的債權平等原則,體現了與本船相關的債權優先受償于與本船無關的債權的原則。“這對于與本船相關的普通債權人來說,好處明顯,其受償的概率和受償的金額比以前要大。”她說。
       明確利好  用好新規
       相較于老規定,《規定》為進一步保障債權人利益提供了依據,因此,在船舶企業成為海事債權人時,更有利于其債權的實現。
       鄭蕾認為,這種利好主要表現在以下幾點。首先,在由光船租賃人委托修船的情況下,對于光船承租人欠付的修船款,修船廠可以申請扣押該船舶并申請拍賣,如果修船廠享有留置權,在船舶拍賣價款中其受償順位在船舶優先權之后,船舶抵押權之前。其次,對于船舶所有人或光船承租人欠付的造船款或修船款,船廠不僅可以扣押當事船舶,還可以扣押和申請拍賣債務人所有的其他船舶(姊妹船),船廠債權的受償順位將在該船拍賣價款償還與該船有關的債務之后進行受償。在《規定》實施之前,姊妹船被扣押后,存在因申請人的債權與被拍賣的姊妹船無關而無法進行債權登記并參與其拍賣價款分配的情況,而此次《規定》第二十二條第二款化解了這一矛盾。這對船廠作為債權人通過扣押和拍賣債務人所有的其他船舶來實現債權是有利的。再次,《規定》簡化了扣船和拍賣船舶的程序,有利于船廠作為債權人更方便、有效地實現債權。
       鄭蕾同時表示,在船舶企業作為債務人的情況下,如債權人申請扣押建造中船舶,《規定》并未明確“建造中船舶”的扣押是適用《海事訴訟特別程序法》以及《規定》,還是適用《民事訴訟法》中關于財產保全和財產拍賣的規定。對此,司法實踐中的做法并不統一。她認為,《規定》對《海事訴訟特別程序法》下扣船和拍賣船舶的程序作出了許多不同于《民事訴訟法》的特別規定,因此建造中船舶的扣押是否應當適用該《規定》,有必要進一步得到明確。不同的規定將對債權人通過扣押并申請拍賣建造中船舶實現債權的可能性和具體程序產生重要的影響。
       對于《規定》中一些新的司法解釋和規定,滬東中華法律事務負責人提醒,船舶企業要充分注意其中關于重復扣船和扣船以后拍賣的規定。他表示,修船廠經常因修船不獲付款而申請扣船,造船廠以前較少遭遇這種情況,但國際金融危機爆發以后,由于船東融資困難,船廠有時也會遇到付款糾紛而申請扣船。對此,船舶企業應對《規定》中關于重復扣船的條款給予高度重視,千萬不要認為一旦申請扣船成功,就可以高枕無憂。根據《規定》,在已有債權人申請扣船的同時,其他債權人也可以申請扣船,而且由于普通債權的受償順序是排在最后的,因此船廠要密切關注是否有受償順序靠前的債權人申請扣船,從而可以采取必要的應對措施。當然,船舶企業還應關注欠款船舶的動態,一旦發現其被國內的海事法院扣押,須立即申請重復扣船。此外,《規定》對扣船以后的拍賣,并沒有作出關于拍賣順序先后的規定,因此船舶企業在扣船后,應及時申請拍賣船舶,以避免因其他海事請求人申請拍賣船舶而面臨損失。
       該負責人建議,造船廠、修船廠在不獲付款時,應盡量采用船舶留置的方式,保護自己的債權。船舶拍賣以后的受償順序,留置僅次于拍賣費用和船舶優先權。當留置不可行時,應到船舶登記機構進行抵押登記,因為抵押權雖然次于留置權,但優于其他債權。“千萬不要成為普通債權人,要知道普通債權人的受償順序是最靠后的。”他表示,對不獲付款的船舶,船舶企業應加強對其信息的跟蹤,關注海事法院的扣船公告、債權登記公告,以免喪失債權。“一旦擬申請扣押和拍賣船舶,船舶企業應對相關情況進行綜合評估,尤其是自己債權的金額、其他海事請求人的數量及金額,在充分評估的基礎上采取行動,以免得不償失。”他說。
 
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